12月18日，海南自貿(mào)港將進入全島封關(guān)運作的新階段。封關(guān)后，海南島全島將建成一個海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，實施以“一線放開、二線管住、島內(nèi)自由”為基本特征的自由化便利化政策制度。
海南自由貿(mào)易港研究院執(zhí)行院長郭達表示，封關(guān)運作是海南自由貿(mào)易港擴大開放的重要舉措。要以“一線放開”為首要任務(wù)，盡快形成開放新優(yōu)勢?！岸€管住”既要服務(wù)保障“一線”高水平開放，也要適應(yīng)海南自由貿(mào)易港打造國內(nèi)國際雙循環(huán)重要交匯點的要求。
在此背景下，具體如何做到“一線放開、二線管住”成為各方關(guān)注的焦點。海關(guān)總署自貿(mào)區(qū)和特殊區(qū)域發(fā)展司司長潘城指出，海南自由貿(mào)易港封關(guān)運作后，海關(guān)監(jiān)管制度設(shè)計上體現(xiàn)“一線”放開什么，“二線”就管住什么。
“在二線口岸設(shè)置海關(guān)監(jiān)管通道和非監(jiān)管通道出島，將管的與不管的有效區(qū)分開來，除了零關(guān)稅、加工增值免關(guān)稅、放寬貿(mào)易管理措施等這三類貨物需要通過監(jiān)管通道出島，其余貨物均可通過非海關(guān)監(jiān)管通道出島，由海南省按現(xiàn)行國內(nèi)流通規(guī)定管理，最大程度便利兩岸內(nèi)地和島內(nèi)的流通?！迸顺钦f。
目前封關(guān)運作進入最后沖刺期，與海南自貿(mào)港相適應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管政策制度體系已初步建立，封關(guān)運作各項準備工作已基本就緒。在海關(guān)等部門多措并舉下，客貨通關(guān)更為順暢，監(jiān)管更為高效，為海南產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供持續(xù)助力。
軟硬件基礎(chǔ)全面夯實
為有效保障海南自貿(mào)港開放政策落地實施、封關(guān)運作平穩(wěn)有序，海關(guān)研究制定了一系列與高水平開放政策相配套的海關(guān)監(jiān)管制度。目前各項準備工作已基本就緒，軟硬件基礎(chǔ)全面夯實。
據(jù)海口海關(guān)關(guān)長高瑞峰介紹，海南國際旅行衛(wèi)生保健中心等4個海關(guān)封關(guān)運作重點項目已全部投入使用。10個“二線口岸”通過國家驗收，監(jiān)管設(shè)施設(shè)備具備啟用條件。海關(guān)智慧監(jiān)管平臺已上線運行，功能完備、運行順暢，滿足封關(guān)運作海關(guān)監(jiān)管需要。
在制度建設(shè)方面，封關(guān)后海關(guān)監(jiān)管從“一線”延伸至“二線”，監(jiān)管業(yè)態(tài)復雜多樣，通關(guān)時效要求更快，統(tǒng)籌發(fā)展與安全任務(wù)更重。
?？诤ｊP(guān)副關(guān)長田濤介紹，海關(guān)總署研究制訂并發(fā)布海關(guān)監(jiān)管辦法、加工增值稅收征管辦法、“徑予放行”管理等5項配套制度，?？诤ｊP(guān)在海關(guān)總署指導下已發(fā)布了11項配套制度，細化對“零關(guān)稅”、加工增值免關(guān)稅、執(zhí)行例外措施管理等海關(guān)管理措施。田濤指出：“目前，與海南自貿(mào)港相適應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管政策制度體系已初步建立。”
在軟件方面，強調(diào)“智慧+信用”，促進貿(mào)易便利化。海關(guān)智慧監(jiān)管平臺與海南“單一窗口”、港口（機場）作業(yè)系統(tǒng)互聯(lián)互通，將海關(guān)監(jiān)管有效嵌入到貨物現(xiàn)有出島流程中，實現(xiàn)貨物“一次申報、一次查驗、一站放行”。同時，建設(shè)“一人一碼、一企一賬、一物一鏈、一呼一應(yīng)”的大數(shù)據(jù)池，構(gòu)建大數(shù)據(jù)模型，開發(fā)“零關(guān)稅”、加工增值免關(guān)稅、離島免稅等智慧監(jiān)管場景，打造海關(guān)智慧監(jiān)管體系。
海口海關(guān)相關(guān)負責人表示，為進一步提升通關(guān)效率，?？诤ｊP(guān)已會同有關(guān)部門建立“二線口岸”信用通關(guān)制度，對全省8萬多家外貿(mào)經(jīng)營主體實施信用分類管理，AEO企業(yè)享受最低查驗率、最少稽核查頻次、適用“分批出島、集中申報”等便利化措施?！鞍酌麊巍逼髽I(yè)適用“分批出島、集中申報”等便利化措施，適用低查驗率，減少稽核查頻次；重點關(guān)注名單企業(yè)增加抽查比例，實施有針對性的風險管理措施。
硬件方面，9月15日，?？谛潞８酆湍细邸岸€口岸”（貨運）集中查驗場啟動試運行。這是海南自貿(mào)港配合封關(guān)安排，優(yōu)化交通組織、提高通行效率的又一重要舉措。
集中查驗場，按年通過172萬輛次貨車和4400萬噸貨物進行設(shè)計。封關(guān)以后，海關(guān)監(jiān)管通道的數(shù)量，將根據(jù)海關(guān)監(jiān)管貨物通行情況適時調(diào)整。集中查驗場通過科學規(guī)劃交通路線、合理設(shè)置通道、智能設(shè)備精準識別以及高效引導，讓貨車通行順暢。
集中查驗場將承擔起封關(guān)運作后從新海港和南港出島的“三類貨物”通關(guān)通行任務(wù)。?？诤ｊP(guān)將按照“智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管、順勢監(jiān)管、協(xié)同共管”的思路，對其實施精準監(jiān)管，助力“三類貨物”快速通關(guān)。
集中查驗場相關(guān)負責人稱：“貨車抵達集中查驗場后，最快3分鐘內(nèi)就可完成通過查驗場?！?/p>
沖刺倒計時
為了迎接全島正式封關(guān)，海南多部門正聯(lián)合開展全流程、全要素、全覆蓋、大樣本、實戰(zhàn)化測試演練，全面排查問題、優(yōu)化流程，為順利封關(guān)做最后準備。
11月18日，?？谛潞８酆湍细邸岸€口岸”（貨運）集中查驗場里車流有序，這里正在進行著一場由海關(guān)、交通等多部門參與的多場景合成演練，模擬封關(guān)后“二線口岸”實際運行情況。
“對該車輛進行人工開箱查驗?！币惠v海關(guān)查驗指令命中的貨車駛?cè)牒ｊP(guān)查驗區(qū)域，H986大型集裝箱檢查設(shè)備的射線束穿透貨廂。不一會兒，貨物的影像就清晰地呈現(xiàn)在智慧監(jiān)管平臺上。海口海關(guān)所屬?？诟酆ｊP(guān)集中審像科關(guān)員輕點鼠標，運用智能審圖系統(tǒng)精確研判并發(fā)現(xiàn)車輛審圖圖像存在異常，便立刻通知同事開箱查驗。智能設(shè)備與海關(guān)工作人員的專業(yè)素養(yǎng)在這里實現(xiàn)聯(lián)動。
目前，海口海關(guān)已聯(lián)合地方政府在10個“二線口岸”開展多次測試演練，不斷提高通關(guān)效率與口岸流轉(zhuǎn)順暢度。參與封關(guān)運作測試演練的企業(yè)代表表示，提前完成申報的貨車，在到港后基本“即到即放”，便利又快捷。
?？诤ｊP(guān)將“智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管”理念融入每一個環(huán)節(jié)。通過“四控一體”業(yè)務(wù)運行監(jiān)控中心實體化運作，實現(xiàn)監(jiān)管全流程可視可控，有效防范多種風險。
在“二線口岸”通關(guān)流程上，推行了“提前申報+智能分流+無感查驗”模式：貨車駛?cè)牒?，設(shè)備自動采集信息并完成風險研判，低風險貨物幾分鐘內(nèi)即可通關(guān)，高風險貨物則通過機檢智能審圖與人工查驗精準處置。
同時，對全省外貿(mào)經(jīng)營主體進行信用分級分類管理，實現(xiàn)貨物“一次申報、一次查驗、一站放行”，最大程度便利貿(mào)易往來，降低貿(mào)易成本，激活要素流動，進一步提高通關(guān)效率，促進貿(mào)易便利化水平穩(wěn)步提升，助力海南自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展。
這次壓力測試是全島海關(guān)準備工作的縮影。從三亞海關(guān)了解到，在封關(guān)運作的最后沖刺階段，三亞海關(guān)在壓力測試中，邀請大量島內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)，提前參與、提前培訓，廣泛推廣海南版“單一窗口”應(yīng)用，大量積累實戰(zhàn)樣本。
采用7×24小時熱運行測試方案，設(shè)置多時段、多區(qū)域、“一二線”結(jié)合等多種測試場景，進一步厘清各環(huán)節(jié)銜接流程，保障口岸運行高效有序。同時不斷完善人員配備，通過設(shè)置多種復雜測試場景，充分考驗港區(qū)調(diào)度、故障排查及海關(guān)查驗等各個崗位工作人員的應(yīng)急處置能力。
?？诤ｊP(guān)關(guān)長高瑞峰表示：“我們將以‘坐不住’的責任感、‘等不起’的緊迫感、‘慢不得’的危機感，努力打造與海南自貿(mào)港相適應(yīng)的一流海關(guān)監(jiān)管體系，全力以赴確保封關(guān)運作平穩(wěn)有序?！?/p>
封關(guān)不等于封島
封關(guān)不等于封島，更加便利的貨物通關(guān)模式將在海南實施，海關(guān)也將多措并舉，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
海關(guān)總署自貿(mào)區(qū)和特殊區(qū)域發(fā)展司副司長杜朝新表示：“徑予放行是為海南自貿(mào)港‘量身打造’的一種貨物便利通關(guān)模式。”相比現(xiàn)行進口貨物在入“一線”時填進口報關(guān)單，需要申報105項數(shù)據(jù)，全島封關(guān)后，對徑予放行的不涉證、不涉檢的“零關(guān)稅”貨物和保稅貨物，可以簡化申報數(shù)據(jù)到33項，企業(yè)僅需填報必要的貨物信息，大大提升了通關(guān)效率和便利性。此外，海關(guān)還將進一步優(yōu)化完善加工增值免關(guān)稅政策，利好企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
在“二線口岸”，海南創(chuàng)新推出多項創(chuàng)新舉措。海南省口岸辦公室專職副主任黃永紅介紹：“包括構(gòu)建‘一站式通關(guān)’服務(wù)模式、實施‘前推后移’監(jiān)管流程、加強智慧監(jiān)管技術(shù)應(yīng)用以及強化信用管理體系建設(shè)，通過多維度優(yōu)化，為人員與貨物通行提供更高效、更便捷的保障?！?/p>
這些創(chuàng)新舉措的成效，在三亞鳳凰國際機場的出入境通關(guān)得到直觀體現(xiàn)。鳳凰邊檢站在查驗大廳部署30臺生物信息前置采集設(shè)備，進一步完善38條驗證通道，通過軟硬件協(xié)同，讓通關(guān)體驗不斷升級。該口岸入境外國人數(shù)量、免簽入境外國人數(shù)量兩項占比均位居全國口岸前列。
從三亞海關(guān)方面了解到，在貨物運輸方面，為了進一步提升海南自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品通關(guān)效率，海南創(chuàng)新推出了“前推后移”政策。
這一政策是指，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、交通運輸?shù)炔块T管理事項在“二線口岸”通關(guān)環(huán)節(jié)前推后移，建立海關(guān)常規(guī)監(jiān)管和海事、邊檢及運營企業(yè)協(xié)調(diào)共管的管理模式。對于農(nóng)產(chǎn)品出島，原本在港口實施的出島動植物檢疫、檢測等管理事項會前推或后移至“二線口岸”以外區(qū)域開展，避免了口岸擁堵。
海南各市縣出島貨車，在提前完成線上購票預約過海后，按照規(guī)定時間通過G98海南環(huán)島高速轉(zhuǎn)G15沈海高速進入集中查驗場。
在這里，智慧監(jiān)管系統(tǒng)自動識別車輛信息，對低風險貨物快速放行。海關(guān)智慧監(jiān)管平臺已與農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門建立數(shù)據(jù)共享機制，29.7億條數(shù)據(jù)進入大數(shù)據(jù)池，建立147個風險特征庫，搭建93個數(shù)據(jù)模型，對貨物進行自動風險研判。
?？诤ｊP(guān)所屬海口港海關(guān)副關(guān)長韓彬表示：“目前，海關(guān)智慧監(jiān)管平臺已與海南國際貿(mào)易‘單一窗口’聯(lián)通，海關(guān)監(jiān)管貨物在‘單一窗口’申報后，依托大數(shù)據(jù)池和智慧風控模型的風險分析研判，低風險貨物可實現(xiàn)‘秒回’審批，自動予以放行?！?/p>
海口海關(guān)相關(guān)負責人表示，目前，海關(guān)已基本建立匹配自貿(mào)港高水平開放政策的海關(guān)監(jiān)管配套政策制度，形成以“智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管、順勢監(jiān)管、協(xié)同共管”為特點的監(jiān)管體系。
特別是在實施徑予放行、“分批出島、集中申報”等便利措施，建設(shè)“一人一碼、一企一賬、一物一鏈、一呼一應(yīng)”為特征的智慧監(jiān)管平臺，對全省外貿(mào)經(jīng)營主體進行信用分級分類管理，推進多部門構(gòu)建政策實施、風險共防、反走私綜合治理協(xié)同機制等方面取得積極成效，為封關(guān)運作奠定良好基礎(chǔ)。
（來源：21世紀經(jīng)濟報道 作者：周瀟梟 張旭）
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