本報綜合報道 近年來，現(xiàn)代人的生活愈發(fā)離不開外賣，這一需求也助推外賣平臺行業(yè)迅猛發(fā)展。但平臺間的非理性競爭也催生了顯著負面效應，補貼大戰(zhàn)頻發(fā)、商戶利益受損、“幽靈外賣”泛濫、餐品質(zhì)量下滑等問題，引發(fā)全社會廣泛關(guān)切。日前，市場監(jiān)管總局組織起草的《外賣平臺服務管理基本要求》（下稱“新國標”）正式發(fā)布，這部外賣行業(yè)“新國標”，如何實現(xiàn)外賣行業(yè)健康發(fā)展？將給行業(yè)、商戶、騎手與消費者帶來哪些改變？
厘清促銷邊界 減輕商戶負擔
近年來，頭部外賣平臺為爭奪即時零售流量入口，接連推出“百億補貼”“大額神券”等大規(guī)模促銷活動。表面上消費者享實惠、商家訂單增長，實則催生行業(yè)無序競爭亂象。不少餐飲商戶陷入“參與促銷則利潤壓縮、不參與則流量受限”的兩難境地，形成“不賺吆喝也虧本”的畸形生態(tài)。
中國人民大學公共管理學院教授、全國平臺經(jīng)濟治理標準化技術(shù)委員會委員劉鵬指出，長期低價競爭會導致商家利潤空間持續(xù)萎縮，進而縮減供給品類與質(zhì)量，最終推高市場整體價格，形成“平臺讓利—商家虧損—消費者買單”的多方皆輸局面。這一判斷為標準規(guī)范價格行為提供了核心理論支撐。
針對此，新國標首次明確“平臺促銷”與“商戶促銷”的責任邊界：平臺促銷成本須自行承擔，嚴禁通過推廣工具捆綁、臨時上調(diào)服務費等方式向商戶或配送員轉(zhuǎn)嫁；同時全面禁止強制促銷行為，包括干預商戶自主定價、要求開展低價促銷，以及對未參與商戶實施降權(quán)、限流等打壓措施。
中國標準化研究院評估所政府治理研究室主任、全國平臺經(jīng)濟治理標準化技術(shù)委員會委員張欣亮解讀，該條款直指“全平臺最低價”等噱頭營銷的核心癥結(jié)，通過界定責任主體從根源上遏制“內(nèi)卷式”競爭，為商戶營造公平經(jīng)營環(huán)境。此外，標準還要求平臺建立技術(shù)服務費下調(diào)機制，對小微商戶實施費用減免，進一步釋放商戶經(jīng)營活力。
嚴管“幽靈外賣” 筑牢準入防線
“幽靈外賣”是外賣行業(yè)長期存在的食品安全頑疾。部分店鋪通過租借證照、偽造經(jīng)營地址與環(huán)境照片等方式入駐，表面是高分熱銷店鋪，實則經(jīng)營環(huán)境惡劣，嚴重威脅消費者健康。新國標從入駐審核、動態(tài)監(jiān)管、信息公示三個環(huán)節(jié)壓實平臺主體責任，構(gòu)建全流程防控體系。
市場監(jiān)管總局網(wǎng)監(jiān)司副司長王丹丹在專題發(fā)布會上明確，標準通過三重措施強化商戶管理：一是設(shè)立專門審核團隊，采用“證照核查+實地核驗”雙重機制，對符合條件的商戶標注“堂食”字樣并公示資質(zhì)；二是建立動態(tài)抽查制度，每月商戶信息抽查比例不低于5%，對客訴集中、地址不符等情況啟動專項核查；三是推行數(shù)字化“明廚亮灶”，要求商戶上傳帶位置信息的無剪輯視頻，清晰展示門臉、堂食區(qū)及后廚場景，實現(xiàn)消費者實時監(jiān)督。
“平臺不能只追求商戶數(shù)量，更要把好準入質(zhì)量關(guān)?！睆埿懒翉娬{(diào)，此次標準將準入要求從“形式審核”升級為“實質(zhì)審核”，通過全流程閉環(huán)管理，徹底杜絕“幽靈外賣”的滋生空間，筑牢食品安全的第一道防線。
保障騎手權(quán)益 優(yōu)化算法注入
作為新就業(yè)形態(tài)勞動者的核心群體，外賣騎手長期面臨配送時效緊、勞動強度大、權(quán)益保障弱等問題，闖紅燈、逆行等違規(guī)行為及疲勞配送引發(fā)的安全事故時有發(fā)生。新國標聚焦平臺用工管理，從算法優(yōu)化、處罰機制、權(quán)益保障三方面建立系統(tǒng)性規(guī)范。
在算法優(yōu)化上，標準明確要求平臺綜合考量路況、天氣、接單量、配送樓層等多重因素規(guī)劃路線，其中駕駛電動自行車配送的平均時速核算標準不得超過15公里/小時?！安糠制脚_原算法按舊電動自行車國標上限25公里/小時核算，此次下調(diào)是經(jīng)與配送員反復溝通的結(jié)果。”張欣亮表示，15公里/小時的標準既保障配送安全，又兼顧實際運營效率，實現(xiàn)安全與效率的平衡。
在權(quán)益保障方面，新標準提出三大創(chuàng)新要求：一是原則上禁止以扣款作為超時、差評等問題的處罰方式，推行正向激勵為主的替代性管理手段；二是建立特殊場景補貼機制，在法定節(jié)假日、惡劣天氣時發(fā)放專項補貼；三是設(shè)置勞動強度管控措施，建立疲勞提示機制，嚴禁通過沖單獎勵等方式強制騎手超時勞動。
中國標準化研究院副院長戴新華評價，這些要求從勞動報酬、工作時間、職業(yè)關(guān)懷等維度規(guī)范用工關(guān)系，既保障了騎手的合理收入與勞動權(quán)益，又賦予其更大的工作自主性，讓騎手在安全前提下靈活安排跑單。
多方協(xié)同 筑牢行業(yè)發(fā)展根基
作為推薦性國家標準，此次標準的制定充分體現(xiàn)“多方參與、凝聚共識”的特點。市場監(jiān)管總局相關(guān)負責人介紹，三家主流外賣平臺全程參與標準制定，行業(yè)各方通過充分溝通形成廣泛共識，為標準落地執(zhí)行奠定堅實基礎(chǔ)。
市場監(jiān)管總局標準技術(shù)司二級巡視員蔡彬表示，下一步三家主要外賣平臺將陸續(xù)發(fā)布執(zhí)行標準的自我聲明，通過行業(yè)自律強化實施效果；監(jiān)管部門將建立標準實施反饋機制，結(jié)合社會監(jiān)督形成“政府監(jiān)管+行業(yè)自律+社會監(jiān)督”的三方合力。
從“唯快不破”到“質(zhì)速并重”，新國標的核心邏輯正在重塑外賣行業(yè)發(fā)展生態(tài)。業(yè)內(nèi)人士認為，新標準通過規(guī)范價格競爭、守護食品安全、保障勞動者權(quán)益、優(yōu)化消費體驗，引導行業(yè)從“高額補貼的野蠻生長”轉(zhuǎn)向“服務創(chuàng)新的質(zhì)量競爭”，最終實現(xiàn)平臺、商戶、騎手、消費者的多方共贏。隨著該標準逐步落地，這個與億萬民眾生活息息相關(guān)的行業(yè)，將真正走上規(guī)范有序、可持續(xù)發(fā)展的道路，為保障民生、促進消費、穩(wěn)定就業(yè)注入更強動力。
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